一个市级工会的五年转型路

深圳通信器材配套专业市场工资集体协商签约仪式。

弹指一挥间，五年匆匆过去。由于市场经济开放程度领先，深圳比全省全国其他地方更早地遇到了发展中的问题。此间，深圳的经济体制深刻变革，社会结构、社会组织形式、社会利益格局，以及职工队伍均率先发生巨大变化，也促使身处各方利益之间的深圳工会提早在自身发展模式上探索转型之路。

谈及“转型”，绝非易事，而在已形成模式的工作体制下转型，更是难上加难。然而，近几年来，不论是推动富士康等世界500强企业建会、沃尔玛8500名员工与企业签集体合同、探索社会化维权、重新修订工会法，还是帮农民工圆大学梦、投资上亿元启动大规模企业员工培训……但凡将这些引起国内，甚至外媒关注的事件在知名搜索引擎网站上搜一下，其背后推手无不透着深圳工会的身影。

尽管目前还难以对“深圳工会改革是否已跟上社会经济发展转型”下定论，但毫无疑问的是，过去特定历史时期，工会给人留下的“福利工会”固有印象，已在这五年间逐渐淡出人们的视线，并在其形象和地位上出现重大转变，成为构建和谐社会的一线主力军之一。

突破世界性组建难题

组建是工会“能有所为”的基石，只有将广大务工人员最大限度地吸收到工会组织中来，在出现劳资纠纷或者权益被侵害时，工会才能有效维护职工的合法权益。但现实情况是，由于身在改革开放的前沿阵地，深圳的“两新”组织数量在全国名列前茅，因此组建难度异常大。

2006年8月4日，强台风“派比安”带来的暴雨还未完全过去。当晚11时，沃尔玛在中国最早开设的商场———沃尔玛深国投百货有限公司湖景分店42名员工结束了全天的营业后，并没有急着回家避雨，而是匆匆赶到罗湖区笋岗社区服务中心，与久候在这里的市总工会工作人员碰头。

半小时后，湖景分店工会成立大会简单而有效率地举行，27岁的一线岗位店员周亮当选为工会主席。尽管当晚沃尔玛高层无一到场，但深圳市总工会副主席李少梅、梁耀发均出席了大会。而这也是世界著名零售连锁企业在国内建立的第二家工会组织。

沃尔玛，在世界商业体系中素来因反对工会态度强硬著称，也从未在世界其他国家组建企业工会。在此之前，深圳市总工会已多次与沃尔玛高层协商此事，但始终未果。

面对这一僵局，市总工会转变了思路，按《中国工会法》的规定，从底做起，寻访沃尔玛的基层员工，启发其工会意识，并发动入会，到法定人数后通过选举成立基层工会。正是这“自下而上”且师出有名的做法无懈可击，使得沃尔玛高层最终接受了在深单位存在工会组织的现实，转而同工会合作。随后，沃尔玛在深圳总部、在全国各分店相继成立工会，中华全国总工会称此举突破了世界性难题，意义非同寻常并将载入工运史册。

事实上，沃尔玛建会仅仅只是个开始。2007年3月25日，被全国总工会点名、列为工会组建“钉子户”的富士康科技集团也在深圳总部成立工会，一个拥有数十万员工的庞大企业至此结束了没有工会的历史。此次斡旋困难程度并不亚于前者，其间深圳工会再次创新组建形式，采取先向富士康集团派出工会，再全面组建的方式进行。因而再次受到全国总工会的高度肯定。

由于沃尔玛、富士康的成功建会产生了重要的国际性影响，大批外商及港澳台商投资企业均开始着手成立工会。“相对其他城市，深圳有两大特点:一是市场经济发育较早，市场化劳动关系已经建立并占据主导地位，目前国企改制基本完成，非公企业包括外商及港澳台商投资企业占绝对多数；二是职工队伍特殊，数百万农民工构成了深圳工人阶级队伍的主体。”深圳市人大副主任、市总工会主席许德森说，面对这一现状，必须首先扩大工会组织的覆盖面。

据了解，去年6月，深圳工会对在深投资或设立办事机构的世界500强企业进行了全面的调查摸底。统计出深圳区域内的世界500强投资企业433家，其中正常运营的投资法人企业305家，并专门召开全市“党建带工建、党工共建”联席会议推动建会。

经过两个多月的集中建会，截至去年11月30日，在深正常运营的世界500强法人企业中有278家建立工会组织，工会组建率由2007年的25.87%上升到91%。8家中国总部在深圳的法人企业及其投资的46家公司全部建立了工会组织。

与此同时，深圳工会组织也覆盖企事业单位102405家，全市工会会员总数385.26万人，比5年前增长了133.5%，其中农民工会员253.4万人。但许德森仍直言，目前这个覆盖率还远远不够，特别是农民工还有约一半没有入会。据悉，深圳工会已将今年列为“农民工入会年”，计划发展农民工会员12万人。

率先确立集体协商机制

建会集中行动提高了工会的覆盖面，但企业工会能否真正发挥作用，还需要在制度上进一步完善，其中最主要的就是被认为是劳资矛盾“减压阀”的集体协商机制确立。

2007年4月7日凌晨，盐田港国际集装箱码头有限公司280名塔吊和龙门吊司机集体停工。港口营运停顿，影响国内外班轮14艘，引起世界关注。市总工会即派员赶往事发现场，会同市有关部门处理此次事件。

公司高层开始认为，这些司机工资待遇在深圳已经不低，罢工没有道理。但深圳工会在调查中发现，这次罢工的原因，一是公司工时制度不合理；二是公司一边高速成长一边要员工减薪，积怨甚久；三是劳资双方缺乏畅顺的沟通机制，没有建立工会。但员工诉求中也有情绪化非理性的内容。

于是，深圳市总工会立即帮助员工建立工会，由职工民主投票选出企业工会干部，随后向企业方提出集体协商要求，市总工作人员全程指导和监督，避免了谈判的无序和僵持。最终，双方就历史遗留问题、工资福利等问题达成一致，劳资双方还签订了包括加薪、成立工会、加强双方沟通等7条内容的协议。集体协商机制得以确立，劳资关系趋于稳定，码头又恢复正常生产。

如果说盐田国际事件是工会维权的快速应急反应，那么，2008年7月24日，沃尔玛8500多名员工与企业签订集体合同则是深圳工会强化集体协商机制的重要标记。

当沃尔玛在深圳成立工会后，深圳市总工会即在全国首先启动了沃尔玛的集体谈判工作。有别于其他，此次协商是企业工会在深圳市总工会的直接指导下，与企业高层以平等对话的姿态，经过长达1年半时间的多轮协商，最终签下集体合同。

该合同在劳动报酬、工作时间与休息休假、保险福利等核心问题上均作出约定，包括建立工资集体协商机制，每年12月工会与公司就下一年度工资整体增长幅度进行协商；2008年、2009年工资平均增长幅度为“9+1”，即工资平均增长9%，同时公司提供1%用于升职和特别调薪；公司的最低工资要明显高于深圳市政府公布的最低工资标准；在沃尔玛工作满3年的员工可签订无固定期限劳动合同等。标志着集体协商制度也在沃尔玛正式确立。

“这是在深圳外资企业中具有示范性的一次集体谈判。由于劳资双方的利益在协商谈判中找到平衡点，因此这是一份双赢合同。”市总工会副主席王同信说，集体协商机制是建立和发展和谐劳动关系、促进企业发展的一项基础性制度。其重要意义就在于能够发现劳资关系中存在的问题，并通过双方的及时沟通加以解决。

而针对企业工会双重身份的现实，由市总工会直接参与和指导进行集体协商的模式探索，也成为破解外界多年来诟病集体谈判形同虚设问题的有效方式，引导深圳市区两级工会更多地参与和指导重点企业的集体谈判。据统计，目前由市区两级工会化解的劳动争议每年都达到七八千起，工会已经成为深圳维护稳定工作的重要力量。5年来，全市工会新签和续签的集体合同覆盖企事业单位31154家，涉及职工334.6万人。

探索创新社会化维权和立法

客观上说，工会的资源有限，但要建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极挖掘和开发、整合社会资源，可强化工会组织的维权手段。

构建和谐劳动关系最终要靠法制和制度。与其他城市相比，深圳的特区立法权和较大市立法权均成为优势，因而主动参与和推动地方立法，参与制定规则，成为深圳工会的重要思路。

客观上说，工会的资源有限，但要建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极挖掘和开发、整合社会资源，可强化工会组织的维权手段。

构建和谐劳动关系最终要靠法制和制度。与其他城市相比，深圳的特区立法权和较大市立法权均成为优势，因而主动参与和推动地方立法，参与制定规则，成为深圳工会的重要思路。

2008年4月15日，深圳市总工会招聘法律服务机构签约仪式暨社会化维权工作新闻发布会隆重举行，广东盛唐律师事务所等数家经全市公开招标后的中标事务所郑重签约，标志着市总工会“社会化维权”工作的全面启动。

“工会会员在发生劳动争议时，因生活困难、法律知识薄弱、个人能力有限等原因，常常出现‘打官司难’等问题。利用社会资源为有需要的会员提供法律服务，可增强工会组织的凝聚力和吸引力，为构建和谐社会发挥作用。”据市总工会介绍，事实上，从2005年开始，市总即对工会维权模式提出种种设想并构思方案，从反复论证到实践探讨，经历了尝试建立“工会法律援助中心”到最后决定“招聘法律服务机构”的过程，并最终迈出了第一步，建立工会社会化维权机制，通过大规模购买服务加大维权力度。

机制运行不久即见成效。去年11月，蛇口工业区一家老牌油漆公司由于股权转让和公司搬迁等问题，引发了劳资双方关于经济补偿方面的争议。在接到该公司工会反映的情况后，工业区工会法律部负责人郑艳萍向市总递交了一份报告，请求启动社会化维权服务，指派专业律师帮助解决这起劳资纠纷。

让她意想不到的是，报告上去不到3天，市总就派来深圳盛唐律师事务所的一名律师，为公司工会和员工提供专业法律咨询和指导。在律师的帮助下，公司工会在4个月内与资方代表进行了多轮协商，员工提出的补偿方案基本得到满足。“这样的方式至少有3个好处:一是解决了基层工会可能碍于情面，在代表员工维权时的一些局限性；二是解决了基层工会人手不足、精力有限的问题；三是解决了工会人员在法律方面专业性、权威性不够的问题。”郑艳萍说。

目前，市总与这些律师事务所已建立起良好的合作关系，每月定期召开一次会议，就遇到的问题和疑难案件进行沟通和商讨，确保维权质量和效果。截至去年12月16日，工会社会化维权已为515个案件、2347名工会会员提供了律师代理服务，涉案标的超过6470万元，受到社会各界广泛关注。

在劳动关系协调面临的诸多新课题中，“工会的组建率和职工的入会率不高”和“基层工会未能很好地为职工发挥维权作用”是问题的核心。为此，去年8月1日，深圳全新修订了《深圳市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》，在工会组建、工会主席产生与罢免、工会作用发挥以及开展集体谈判等方面作出许多“超前”和“大胆”的突破，在全国均具有创新意义。

其中，包括“有职工25人即需成立独立基层工会；副总、人事经理均不得担任工会主席；上级工会可直接介入集体谈判，以及工会主席可享岗位津贴”等条款都根据深圳工会组织近年来维权过程中，所遇到的问题而设定而成，完全将工会从原先人们印象中的福利组织转化为一个维权组织。“该办法的实施将开创工会新的阶段。”王同信说。

另据许德森介绍，全国第一部有关促进劳动关系和谐的特区法规《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》目前已经通过。《深圳市集体谈判条例》则被列入今年市人大的立法计划，这在全国也是一个创新。而这些法规都将规范劳资双方的权利义务，对推进深圳和谐劳动关系的建立将起到关键性的作用。

劳务工成才的“三级跳”平台

维护职工权益不仅在工资、福利、劳动条件上，也包含对学习权、受教育权的维护。统计数据显示，深圳600多万农民工中，约七成人文化程度在初中以下，因而只有提高其整体素质，才能从根本上提高其维权和发展的能力，适应深圳产业升级的内在要求。

全国劳动模范、市建安集团培训中心主任靳传勇回想起当年往事仍然激动不已。17年前，他还只是一名普通电焊工，听说市总工会要举办“职工技术运动会”，把全市高技能人才集中起来比武，前六名优胜者还给予奖励。他觉得这是证明自己、展示潜能的机会，便马上报名，并加紧刻苦训练。经过理论和实际操作两项考试，靳传勇脱颖而出，夺取市首届职工技术运动会电焊工比赛第一名。3年后，又再次蝉联桂冠。为此，单位领导开始对他有意培养。

“职工技术运动会是借鉴体育运动会的形式，通过技术竞技，激发职工学习热情和提高业务水平。同时，在奖励机制上，为优秀劳务工提供入户深圳或快速成才的实惠政策。”据市总工会介绍，三年一届的运动会至今已经举办了六届，比赛项目超过百项，涉及全市工业、交通、建设、商贸、旅游、电信、教育、卫生、金融等各行各业。在300万参赛人次中，近七成是劳务工，其中数百人因成绩优异被招调入深，成为业务骨干、管理人员或走上创业道路。超过3000人通过参赛获得了初、中、高级技工和技师资格，大大节省成才的时间和成本。

除了提供成才平台，深圳市总工会还主动筑建成才摇篮。2007年10月30日，全省首家纳入市政府整体教育规划的农民工学校在市职工继续教育学院正式揭牌，重点对农民工进行素质教育讲座、中等职业学历教育和职业技能培训，其中部分优秀者还将免费获得学历教育职业技能培训机会。

去年4月，市总又推出农民工“圆梦计划”，提出为100名经济困难的在深优秀农民工提供学费，帮助其实现上大学的梦想。该计划尝试以工会系统的办学资源和组织优势为依托，采取政府支持、工会帮扶、社会赞助相结合的方式。帮助对象主要是家庭困难、收入微薄，同时在深圳工作表现优秀的农民工。不仅是深圳开展农民工公益教育的创新之举，也是高等教育首次公开吸纳农民工入学，为在深务工的农民工成才提供“绿色通道”。

今年2月，深圳市总工会启动深圳工会史上最大规模的职工培训计划，决定从今年起，从历年积存下来的工会经费和当年的预算中，连续3年每年筹集5000万元，共投入1.5亿元大力推进职工素质建设工程，通过帮助企业开展职工培训、激励职工积极参加技能培训提高自身素质与竞争力等方式，支持企业和职工共同应对危机。

“与以往不同，此次是将资金直接投放给企业，或者是直接对参加培训的员工进行补贴。目标是每年培训100万人次职工，3年共计培训300万人次。同时，还将开展班组长培训，计划每年培训班组长1万人，3年培训3万人。”王同信说。

后记

转型是艰难的，谁都无法否认，工会自身建设和改革暂时仍相对滞后于社会经济发展转型，与外界的理想期望值仍存差距，比如组建任务依旧繁重，不少职工仍未加入工会；部分基层工会因受多方制约，作用难以发挥；有时维权实效与现实需要还不相适应等。

但我们也欣喜地看到，“构建和谐劳动关系”已成为深圳工会的明确方向，并逐渐转型为工人利益的代表。近期一项调查显示，在劳资矛盾集中爆发的金融危机时期，深圳设立工会的企业，劳动关系明显比没有工会的企业稳定。而这也从侧面证明，工会作用开始发力。

本版撰文张玮彭宇飞黄颖

摄影李泽民

来源：南方日报