残疾人就业：全面参与、机会均等

工作是残疾人得以自立、自尊的前提。残疾人有权在平等和享有人的尊严的环境中从事的工作；残疾人有权根据自己的能力，而不是他们的残疾，来选择他们想做的工作；残疾人有权得到与其他人同样的教育、职业培训、就业和商业发展机会。这是1993年12月20日联合国大会第四十八届会议第48/96号决议通过的《残疾人机会均等标准规则》提到的内容，修改残疾人保障法应当以此为准则。即以权利为本、反歧视、机会均等、全面融入社会、特别扶助。可能许多人对此提法还感到陌生，我觉得有必要将原文记录如下：

中国《宪法》《劳动法》赋予每个公民平等的就业权利。我们在谈到残疾人就业时，还经常会说到“有劳动能力”的残疾人。朴方主席曾质疑，他本人算不算 “有劳动能力”。以他在福利院时的状况，他会被认为是没有劳动能力的，但今天的朴方，又有谁敢说他没有劳动能力？！劳动能力不能以有无区分，而应当以强弱分别对待：比如有社会竞争能力；需要给予支持参与社会竞争；不具备竞争，但有一定的劳动能力；有劳动愿望，劳动能力弱。不同的就业渠道，不同的就业岗位，应当为劳动能力不同的残疾人提供公开、包容、无障碍的劳动场所和机会均等的就业实现。

改革开放20多年来，中国社会发生了全面而深刻的转型，社会利益关系出现了明显的变化趋向。一方面，伴随现代化建设取得的巨大成就，以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度初步建立，使劳动和其他生产要素投入与社会财富获得紧紧连在一起，人民普遍获得了实际利益。而另一方面，因地域、性别、地位、健康等因素导致的弱势群体，在竞争中处于劣势，典型的如残疾人，由于生理、心理以及社会环境等因素，在日趋激烈的市场竞争中，只能处于不利地位，那些残疾程度较重、受教育水平较低、自身素质不高的残疾人与社会成员之间的经济差距明显拉大，甚至基本生活都不能完全保障。与心理、生理健全的人相比，残疾人处于弱势地位，在各种竞争活动中，他们的利益很难得到有效保护。