社保年检了，头大了……

公司的规模不是很大，有些员工的档案都在原来公司，公司规定档案未转入的员工不能办理社会保险，可社保局要求给每位在职员工都必须办理，现在恰好碰上社保年检，要写情况说明为什么在职员工大于缴费人数，真不知道怎么写，网上溜达了一晚上，找了些案例，发现公司的制度存在问题，真够头大的……

西安的地方法规是怎么制定，没有找到啊……